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    李景明/農(nóng)業(yè)部生態(tài)與資源保護(hù)總站

    2016年12月21日，習(xí)總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，關(guān)注6個(gè)民生工程。其中之一就是，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。

    并提出了主要方向，要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

    一、畜禽糞污處理到底怎么啦？

    對于畜禽糞污問題，歷史上一直作為農(nóng)家肥得到廣泛應(yīng)用；畜牧部門長期以來始終在推動畜禽糞污的有機(jī)肥生產(chǎn)和無害化處理技術(shù)；種植部門也在強(qiáng)調(diào)增加土壤有機(jī)質(zhì)；能源部門大力推廣以厭氧發(fā)酵為主要工藝的沼氣工程；環(huán)保部門推出了一系列條例、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則；有關(guān)部門也出臺了不少政策。不能說國家不重視、不支持。

    那么問題出在什么地方呢？許多政策難以落實(shí)，不少政策如同虛設(shè)；養(yǎng)殖和種植分離，導(dǎo)致循環(huán)無法完成；部門之間（發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)）、行業(yè)（種植、養(yǎng)殖、能源）之間存在嚴(yán)重的“壁壘”；農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門對畜禽糞污的定位有截然不同的認(rèn)識；有機(jī)肥和沼氣運(yùn)行企業(yè)很難從中盈利。能否從體制和機(jī)制上有所突破，成為問題的關(guān)鍵所在。

    對于養(yǎng)豬行業(yè)到底能不能建沼氣？一直以來有兩種觀點(diǎn)，一是反方觀點(diǎn)：認(rèn)為豬糞可以直接做有機(jī)肥，沒有必要產(chǎn)沼氣；沼氣工程投資那么大，加重了養(yǎng)豬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；沼氣工程難以運(yùn)行，養(yǎng)殖企業(yè)建沼氣工程都是為了套取國家資金……二是正方觀點(diǎn)：在現(xiàn)行大量水沖豬舍和水泡糞的情況下，沼氣是最有效的辦法；利用封閉式厭氧發(fā)酵方式，減少溫室企業(yè)排放；可以同時(shí)處理畜禽糞污和生產(chǎn)清潔能源……其實(shí)，沼氣不是萬能的，但卻是萬萬不能沒有的。

    二、農(nóng)業(yè)部組織畜禽糞污資源化行動

    2016年12月30日和2017年2月4日，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長分別主持召開了部常務(wù)會議，專題研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等工作。會議強(qiáng)調(diào)，要把畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化作為農(nóng)業(yè)面源污染治理的重中之重，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照一年試點(diǎn)、兩年推廣、三年大見成效、五年全面完成的目標(biāo)，著眼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大縣、制定標(biāo)準(zhǔn)、依法治理和督促檢查，全力以赴抓好畜禽糞污處理和資源化工作。

    農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議明確，畜禽糞污處理及資源化利用工作由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司和生態(tài)總站牽頭負(fù)責(zé)；2017年1月10日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)文件，成立了“農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化領(lǐng)導(dǎo)小組”；2017年1月11日、2月3日和2月27日，于康震副部長分別主持召開了工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會。2月28日，全國畜禽糞污資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟在北京成立，農(nóng)業(yè)部于康震副部長出席并講話；6月擬在湖南召開全國畜禽糞污資源化利用現(xiàn)場會。草擬《指導(dǎo)意見》，擬以國務(wù)院辦公廳名義下發(fā)，希望建立起壓力傳導(dǎo)和強(qiáng)制性政策體制機(jī)制。

畜禽糞污資源化利用行動，分三個(gè)方面:一是肥料化利用：通過固體堆漚、液態(tài)發(fā)酵和沼氣工程生產(chǎn)農(nóng)家肥、有機(jī)肥和沼肥，以及工廠化商品復(fù)混肥；二是能源化利用：通過沼氣和生物天然氣工程對糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理，生產(chǎn)清潔能源和高效有機(jī)肥；三是工業(yè)化處理：通過生物或工程措施對養(yǎng)殖污水進(jìn)行深度處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或清潔循環(huán)利用。

    三、沼氣行業(yè)快速發(fā)展

    其實(shí)，一直以來沼氣行業(yè)始終得到政府支持，建國以來得到各屆中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持；相關(guān)法律和國家各階段五年規(guī)劃中都把沼氣納入支持對象；有關(guān)部委和部分地方政府也出臺一系列政策；2003年開始實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目，中央已累計(jì)投入超過424億元。各類沼氣工程11.1萬處，其中大型0.71萬處，中型1.05萬處，小型9.34萬處，年產(chǎn)沼氣25.03億立方米，供氣戶196萬戶，年發(fā)電5.69億千瓦時(shí)。

    現(xiàn)在，沼氣行業(yè)已經(jīng)走入轉(zhuǎn)型升級通道，2015年3月李克強(qiáng)總理、汪洋副總理分別對國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村沼氣建設(shè)和管理有關(guān)情況的報(bào)告》給予批示：“能否就轉(zhuǎn)型升級工作，先抓試點(diǎn)，用成功的典型來統(tǒng)一認(rèn)識，爭取政策，推動工作”；2015年和2016年，國家各投資20億元分別支持25個(gè)和22個(gè)生物天然氣試點(diǎn)項(xiàng)目、以及386個(gè)和522個(gè)規(guī)模化大型沼氣工程。2017年繼續(xù)投資20億進(jìn)行試點(diǎn)探索，支持了18個(gè)生物天然氣試點(diǎn)項(xiàng)目和480多個(gè)規(guī)?；笮驼託夤こ?。

    沼氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃：新建規(guī)?；锾烊粴夤こ?72個(gè)；新建規(guī)?；笮驼託夤こ? 150個(gè)；新建中小型沼氣工程25 500個(gè)；認(rèn)定果（菜、茶）沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地1 000個(gè)；新增沼氣年生產(chǎn)能力50億立方米，總產(chǎn)能達(dá)200億立方米。“十三五”期間農(nóng)村沼氣工程總投資500億元。

    四、限制法規(guī)和鼓勵(lì)政策齊頭并進(jìn)

    限制法規(guī)和鼓勵(lì)政策齊頭并進(jìn)，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中明確指出，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用；國家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用；國家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用，以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

    《環(huán)境保護(hù)稅法》于2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，2018年1月1日實(shí)施；直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅；應(yīng)稅污染物，是本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲；向依法設(shè)立的污水集中處理集中處理場所排放的、在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施及場所貯存或者處置應(yīng)稅污染物的。

    那么，我們該怎么辦呢？（1）要充分利用現(xiàn)有的政策制度：2006年全國人大發(fā)布、2009年修訂的《可再生能源法》規(guī)定“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電、供氣、供熱全額保障性收購制度”；2010年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定，對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元（含稅）的政策；2015年發(fā)改委下發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，提出利用畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣，享受增值稅100%即征即退政策。（2）努力創(chuàng)設(shè)新的政策制度：希望利用PPP模式，建立起原料收儲運(yùn)體系；希望生物天然氣能全額保障性被燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)以合理的價(jià)格收購；希望生物天然氣能納入《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，享受稅收優(yōu)惠政策；希望政府出臺有利于有機(jī)肥使用的補(bǔ)貼政策；希望在土地、電價(jià)等方面有特殊傾斜政策。就是希望企業(yè)能從中獲利運(yùn)營！

    2017年農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司與財(cái)政部共同投資20億元，在100個(gè)縣開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣建設(shè)；農(nóng)業(yè)部科教司與國家發(fā)改委共同投資20億元，在全國支持建設(shè)規(guī)?；笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ蹋晦r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司與財(cái)政部共同投資10億元，在100個(gè)縣開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣建設(shè)。目標(biāo)就是綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展。

    推動生豬產(chǎn)業(yè)革命：1.去產(chǎn)能：改變傳統(tǒng)大量用水沖糞和泡糞的生產(chǎn)方式，盡量減少對后端排放的壓力；2.去庫存：通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和限制措施，逐步淘汰不能、不愿意開展糞污處理及資源化利用的企業(yè)；3.去杠桿：逐步改變目前單一基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助方式，用補(bǔ)貼和市場辦法拉動終端用戶；4.降成本：利用科技進(jìn)步和PPP模式降低生產(chǎn)成本；5.補(bǔ)短板：健全政策機(jī)制體系，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。其實(shí)就是推動生豬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    五、幾點(diǎn)結(jié)論和建議

    在有條件的地區(qū)和企業(yè)，利用厭氧發(fā)酵工藝是解決養(yǎng)豬糞污處理及資源化利用的最有效途徑之一；在制定嚴(yán)格的排放限制政策的同時(shí)，還要出臺鼓勵(lì)企業(yè)開展糞污處理及資源化利用的激勵(lì)與優(yōu)惠政策；豬老板們安心做好你們的養(yǎng)殖和防疫工作，糞污處理及資源化利用就放心交給沼氣行業(yè)吧！沼氣行業(yè)愿意與豬業(yè)領(lǐng)域成為好伙伴！

（本文根據(jù)會議資料及錄音整理，未經(jīng)專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準(zhǔn)。）